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势力稳步扩张，人口持续增加，军队规模不断扩大，这一切都如同飞速转动的齿轮，需要源源不断的资源来润滑和驱动。田赋收入虽有增长，但因其减免政策及农业本身的局限性，已逐渐难以满足日益庞大的开支。开辟新的、更稳定的财源，已成为迫在眉睫的战略需求。

这一日，云芷再次向苏源和墨尘提交了一份新的方案——《盐铁官营策》。

“民以食为天，军以铁为骨。盐与铁，乃民生与军备之绝对刚需，不可或缺，亦难以替代。”云芷的开场白直接点明要害，“然目前盐铁交易，多为私商把持，或零散作坊自产自销。其弊有三：一、价格波动剧烈，盘剥百姓，影响民生稳定；二、品质参差不齐，尤其铁器，劣质者易误农事，伤军旅；三、利权旁落，巨额利润流入私囊，而非增强府库；四、战时难以统筹，易被卡住命脉。”

她稍作停顿，让苏源和墨尘消化这几点，然后掷地有声地提出核心建议：

“故，必须推行盐铁官营。将此二项战略物资之生产、运输、销售，尽数收归官有，实行专卖。”

“官营？”苏源微微一怔，他读过些史书，知道这是古代王朝常用之法，但具体操作却是不知，“此举是否与民争利？且…我们如何能管得好这盐铁之事？”

“非与民争利，乃与奸商争利，并将此利用于民。”云芷纠正道，逻辑清晰，“所得巨额利润，可充盈府库，支撑军备，兴修水利，推行教化，最终惠及全域百姓，乃取之于民，用之于民。至于管理——”

她话锋一转，拿出了早已准备好的实施细则，那套令人熟悉的、极具云芷特色的“标准化、流程化”管理方案再次登场：

“盐业方面：”

“一、勘察并控制辖区内所有盐井、盐池或沿海盐场（如有），设立官盐场，招募流民为盐工，统一生产。”

“二、制定标准制盐流程，提升纯度与产量。劣质私盐，一律取缔。”

“三、设立官盐仓，统购统销。制定合理官价，虽比私盐略高，但品质稳定，且杜绝了私商的中间盘剥，实际于民更有利。”

“四、制作‘盐引’（购销凭证），规范运输销售渠道，严厉打击zousi。”

“铁业方面：”

“一、勘察并控制所有小型铁矿、炭场，设立官营冶铁坊与匠作监。”

“二、全面推行此前已验证之‘标准化、流水线’生产模式，大幅提升铁器质量与产量。”

“三、产品分类管制：农具按成本价加微利销售，促进生产；军械优先供应军队；严禁高品质铁料流入民间，以防私铸兵器。”

“四、统一收购民间废旧铁器，回炉重炼，节约资源。”