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规范设置电动自行车停放和充电区域标志牌
近年来，电动自行车因其经济实惠、轻便灵活，成为不少市民日常生活中重要的代步交通工具。外卖配送、快递等新业态发展迅猛，也促使电动自行车数量快速增长。据有关部门推算，目前广州市电动自行车规模已超300万辆，但其带来的交通安全问题以及消防隐患，也日益凸显。
据统计显示，近年来广州发生的道路交通事故中涉及摩托车和电动自行车的约占60%。今年3月以来，广州开展“奋战三百天、全力保畅安”交通秩序大整治行动，着力解决电动自行车交通安全难题，切实提升道路交通运行安全水平。电动自行车到底要怎么用、怎么管，才能让道路更安全？近日，在2021年广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台上，政协委员与职能部门及相关单位展开协商。
近日，记者在广州街头走访发现，电动自行车逆行超速等行为比较常见，而大多数受访市民均表示，驾驶电动车常常面临“无路可走”的状况。记者了解到，目前，广州仅20%左右道路设有非机动车道，现存的非机动车道缺少护栏等物理设施隔离，狭窄，标志牌断断续续，“断头路”现象常见。
市民孙小姐说，由于广州很多路段没有设置非机动车道，电动自行车直接骑行在人行道上和马路上，很不安全。市民张先生平时骑电动自行车通勤，“往来路段没有非机动车道，经常看到有些电动自行车在行人和机动车之间抢道”。
非机动车道被占用也是很多路段的问题。记者观察到，从海珠区赤岗北路到赤岗路总站，约1公里的路程，非机动车道上停着好几辆车，而从赤岗北转出到新港中路后，非机动车道则设置在人行道上。在天河路上，该路段的非机动车道与人行道共用，不时有行人行走在非机动车道上，电动自行车只能穿梭在行人之间。
穿梭在人群中的，还有外卖小哥“赶时间”的身影。由于外卖平台对消费者的配送时间承诺具有较强的刚性要求，因此平台也会对骑手的服务时限进行严格考核和处罚。市民张先生说：“有些外卖小哥骑车确实比较快，有时候带着在路上走，突然就有外卖小哥骑车从身边窜过去，标志牌挺危险的。”
据不完全统计，广州外卖行业有一定品牌的平台有13家，作为行业基本交通工具的电动自行车总数超过9万辆，其使用规模大，使用频率高，骑行速度普遍快，时有不规范行驶行为，交通事故及违法现象更为突出。
目前，外卖行业用工形式存在平台自营、劳务派遣以及劳务众包等模式，其中众包比例高达70%，由于部分众包骑手只注册接单、未与企业签订劳务合同，因此该部分人员处于“失管”状态。此外，由于外卖行业监管涉及多个部门，监管机制不健全，监管手段不完善，难以形成“一盘棋”格局，尚未能对行业形成有力约束。
如何改善常见的非机动车“断头路”？广州市政协委员谭国戬建议，要进一步加强非机动车道建设，让非机动车有路可走。他提出：“多种形式推进非机动车道建设，新建道路上应增加非机动车道设置，对现有的较宽道路通过挤压机动车道建设非机动车道，对现有的较窄道路，考虑以单向通行、错峰设置、设置非机动车禁行区等方式加强管理。”
谭国戬认为，还要加强精细化管理。有条件的道路上要利用护栏等设施对机动车道、非机动车道进行隔离，避免机非混行，更好保障非机动车驾驶者安全；完善道路上非机动车道通行的标志、标线、标牌，强化非机动车道日常管理和养护。此外，建议结合“公交都市”创建工作，深入实施公共交通优先发展战略。
加快立法进度、落实登记上牌，推动电动自行车管理有法可依、有章可循，对规范电动自行车管理至关重要。广州市政协委员岳朝阳表示，目前广州未开展电动自行车登记业务，底数不清无法精准治理，也为管控电动自行车偷盗案件、长效整治交通违章等带来困难。
“广州地方性法规《广州市非机动车和摩托车管理规定》中对于电动自行车的销售、使用、违章处罚的具体规定也比较薄弱。”岳朝阳提出，应对电动自行车全面实施登记上牌管理，尽快补充完善《广州非机动车和摩托车管理规定》，增加完善电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电等各个环节管理内容，同时尽快建立电动自行车全链条闭环管理机制。
对于每天“赶时间”的外卖配送群体，广州市政协委员冯昭扬建议，推进外卖配送人员及车辆“一人一车一码一证”等规范化管理工作，强化对外卖配送车辆的智慧监管；探索实行外卖配送电动自行车“安全驾驶积分制”，并加大对违章骑手相关企业连带处罚力度。广州市政协委员胡育新表示，建议出台外卖配送交通安全行为规范，定期通报外卖行业电动自行车的严重交通违法以及伤亡交通事故信息。
电动自行车的规范管理离不开相关职能部门的协同合力。记者从广州市公安局了解到，将以即将出台实施的电动自行车登记上牌政策为契机，提升电动自行车信息化管理水平。如采用RFID电子号牌绑定登记车辆及所有人信息，在主要道路构建电子围栏，实现交通违法行为的精准识别和追溯。在市民申请车辆登记过程中设置观看宣传教育视频的环节，提升车主的安全意识。
目前，广州市公安局正在推动法规补充完善，研究提出《广州市非机动车和摩托车管理规定》的补充内容建议，印发《广州市电动自行车登记管理总体实施方案》，从车辆生产销售监管、充电停放设施配套、非机动车道建设等方面搭建工作机制，明确各单位职责。
“我们意识到且高度重视建设非机动车道。目前推动在新建道路时同步配套建设非机动车道，以及既有道路非机动车道的优化设置工作。”广州市交通运输局总工程师邹小江说道，正有序推进既有道路的非机动车道设置工作。截至目前，全市今年已累计完成广州大道北、江月路、东方三路、浣花路、东圃大马路、云霄路等70个路段62公里非机动车道建设改造。
外卖小哥能不能“慢一点”？如何落实外卖平台企业的责任？广州市市场监管局一级调研员易兆会提出，市场监管局联合公安、交通等部门刚刚制定印发了《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》，通过建立外卖骑手信息化管理平台等十个方面工作措施，有效压实外卖平台主体责任。
“我们已在建设外卖配送行业管理平台，实现对骑手及电动车辆的实时监管。” 广州道路运输行业协会秘书长何丽敏说，协会还起草了广州市饮食配送服务行业标准，进一步规范骑手行为要求、外卖电动车标准及企业主体责任等内容。“接下来，结合电动自行车政策优化调整，将要求外卖行业电动自行车以企业名义登记。”广州市交警支队党委副书记、政委周远帆回应。
近年来，电动自行车屡屡出现电池燃烧、爆炸等问题，停放充电的安全监管不容忽视。广州市应急局一级调研员何占良表示，强化对住宅小区、写字楼、商场、餐饮场所等重点场所的监管，规范设置电动自行车停放和充电区域，严禁电动自行车上楼。
对在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的，由消防救援机构责令改正，并对单位和个人处500元至10000元罚款。此外，大力推动全市公共场所及社区周边电动自行车停放、标志牌充电等配套设施的规划建设，尽可能设置集中停放、充电区域，鼓励设置智能充电设施。
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