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将继续发挥清华同衡多专业跨学科的红绿灯技


  2020年2月11日,西安市委办公厅正式印发《西安市中心城区交通优化提升三年行动方案(2020-2022)》通知,3月28日,西安市委、市政府召开中心城区交通优化提升全市动员大会,至此,“西安市中心城区交通优化提升规划及三年行动计划”项目完成规划编制阶段工作,开始全面进入规划实施阶段。

  此项规划成果由清华同衡规划设计研究院和西安市城市规划设计研究院联合编制完成,旨在切实缓解西安中心城区城市交通的突出矛盾,提升城区交通出行品质,为西安市迎接“十四运”并建设国家中心城市提供交通保障。项目得到了西安市委、市政府的高度重视,在市自然资源和规划局、市交通运输局的全程精心组织和指导下,各相关辖区政府及局委办高度配合、积极参与,多个专业机构提供数据支撑,清华同衡规划院和西安规划院联合项目组全力以赴、紧密协作,在不到三个月时间里提交了高水平的规划成果,圆满完成了阶段的工作任务。

  3月28日下午,西安市委、市政府召开中心城区交通优化提升动员大会,深入贯彻落实习总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神,全面安排部署西安市交通优化提升工作,为迎全运加快国家中心城市建设提供坚实交通保障。省委常委、市委书记王浩主持并讲话。市人大常委会主任胡润泽、市长李明远、市委副书记韩松出席。

  2020年:强化管理、挖潜增效,重点解决突出问题。2021年:提升品质、创新示范,优化全运出行环境。2022年:巩固拓展、开放共享,全面打造智慧交通。

  1个优化:合理优化交通设施供给。2个提升:全面提升地铁和常规公交服务水平,全面提升步行和自行车出行环境品质。3个加强:大力加强交通拥堵热点地区的综合治理,大力加强机动车停车管理,大力加强交通组织和交通秩序管理;4个推进:有序推进智慧交通系统建设,有序推进交通政策和法规体系构建,有序推进交通与土地协调建设,有序推进绿色出行宣传教育工作。

  包括拥堵点治理,道路系统建设完善,地铁公交系统提升改造,慢行系统构建,停车位增补,交通管理强化,智慧交通建设,政策和法规体系完善,系列专项规划编制,绿色出行氛围营造等。

  构建校园周边安全上学路,打通慢行专用“启航通道”,建设西安首条自行车专用路,试点“开放小区”建设,搭建基于MaaS(出行即服务)的公交出行平台,推行西安市居民绿色出行积分制。

  本次西安中心城区交通优化提升规划,系统突破传统交通规划思路、专注视角与工作模式,全面从对车的关注转变为对人的关注,全面从经验驱动转变为数据驱动,全面从关注增量设施建设转变为关注存量品质提升,全面从单专业的工程设计转变为多专业的一体化设计,全面从宏大叙事的大规划更多转变为关注细节的微规划,全面从单一政府管理转变为多元协同共治。本次规划是西安践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,全面贯彻落实党的“十九大”精神和《交通强国建设纲要》工作要求的实际行动,是西安探索城市交通高质量发展的重大举措。本次规划将为西安构建人民满意的交通体系奠定良好基础,同时也为即将在西安召开的“十四运”提供坚实的交通保障。

  西安当前交通拥堵的主要表现为:“堵”--交通拥堵指数居高不下;“乱”--整体交通秩序不佳;“难”--停车难、公交和慢行出行难。而究其表象背后的成因,则复杂而深刻。

  “供需不匹配”:交通需求高速增长和交通供给有限增长,道路和两侧用地协调不足,职住不平衡加剧了长距离出行,客运枢纽分布与人口分布错位。“设施不充分”:路网密度较低、道路网级配不合理,公交系统体系不完善、缺乏多元化服务,慢行系统被大量占用、发展滞后,停车泊位缺口不断增加。“管理不精细”:建设管理缺乏统筹、交通廊道和设施在板块割据下未成体系,占道施工对道路交通造成明显影响,交通信号灯标准不一、联控难度较大。

  西安建设“世界、国际先进”的国家中心城市,市民对于出行时效性、可靠性、舒适性、个性化提出了更高的要求。根据城市定位,未来发展要求以及西安交通发展阶段特征,提出本次综合交通提升规划的总体及分阶段目标:

  总体目标:努力建成与“世界、国际先进”的国家中心城市相匹配的、具有西安特色的绿色交通体系,营造“安全畅达、绿色低碳、智慧高效、舒适宜人”的出行环境,市民的满意度和获得感显著提升。

  分阶段目标:阶段治理交通拥堵;第二阶段提升交通品质;第三阶段创建美好出行。

  必然性:是城市向前发展过程中必然的伴生物;长期性:新增交通供给诱发更多新交通需求,周而复始,难以平衡;综合性和复杂性:交通问题形成原因是多方面的、综合性的因素,因此交通治理的对策也必然是多方面的、综合性的;阶段性:交通拥堵不同发展阶段的特征和应对策略也不相同;自我修复机制:限制在小汽车范围内的拥堵可以调控机动车需求,形成自我修复机制。

  根据交通拥堵治理的效果,其策略分为短期、中期、长期三种类型,不同城市应采取适应于自身发展阶段的应对策略。可用“供”、“限”、“转”、“引”、“合”五字概括。

  为支撑总体规划目标及分阶段发展目标,结合西安发展现状,从出行方式结构、出行便捷程度、系统效率、空间布局、社会环境五个维度提出西安交通发展综合指标体系,并制定具体控制目标,指引规划,做好统领。该指标体系的特点,是全面改变以车为本的传统交通评价指标体系,如城市交通拥堵指数等,转而全面注重交通系统的生态、效率、公平、安全、与土地利用的协调以及人民满意度等。

  增加混合功能用地,完善生活配套设施,线分钟”社区生活圈,降低出行距离,减少小汽车使用强度。

  街巷作为街区重要的公共空间,是对外联系和内部活动交往的重要媒介。街道除了承载交通功能,还是城市重要的“公共空间”和“交往场所”。

  通过完善街道相关设施和沿线功能,为所有出行者提供一个公平的交通系统,包括自行车、步行、公共交通和个体机动交通等各种方式,无论年龄高低,无论健康与否,都享有各自的出行空间,并保障其安全、可达。实现从“以车为本”到“以人为本”,从“道路红线管控”到“街道空间管控”,从“道路工程设计”到“整体空间环境设计”,从“强调交通功能”到“促进城市街区发展”。

  推进市郊铁路、市域快轨的建设,从“公交都市”向“公交都会区”的转变。公交系统按运量分为大、中、小三种,对应不同的运输方式和运输效率,构建满足多种需求的多模式公交线网层次。

  构建全网连续、全程舒适、全龄友好、全局优先的慢行交通网络。推行电动自行车新国标,规范慢行停车范围。加强“B+R”设施建设,加强与公交、地铁、铁路、小汽车、综合枢纽等接驳的非机动车停车设施建设。规划建设自行车专用路等绿色通勤示范段与“启航通道”。

  加法:增加停车泊位的有效供给;减法:简政放权,抑制不合理的路内停车供给和管理交叉;乘法:创新提升路内泊位的利用效率;除法:化消除路内违章停车,规范停车秩序。

  优化、细化交通组织设计;完善交叉口渠化,优化信号配时;加强交通安全管理;开展隔离护栏整治;加强对重大设施建设的占道施工管理。

  创新探索:发挥西安本地的高科技产业和人才优势,以智慧公交为重点,积极探索无人驾驶在公共交通领域的试点,推进无人驾驶和5G技术赋能公交产业。

  推进“5G+区块链”融合赋能西安城市交通:构建“区块链技术+互联网+共享停车经济+征信系统”相结合的车位链。通过区块链替代中心化,实现真正的共享出行。依靠区块链技术解决ETC数据共享基础的信任问题和兼容问题。

  明确机动化政策方向,探索新型的出行调控手段。研究出台相关的技术和管理文件,明确绿色交通优先权建立共识。健全交通影响评价制度机制及其他政策体系。

  加强政府、社会、公众共同参与,强化绿色出行宣传教育,在全社会积极宣传、倡导绿色出行,营造全社会绿色出行的积极氛围,举办各类绿色出行宣传教育活动。研究发布西安市绿色出行指数,实行西安市居民绿色出行积分制,正向激励全社会广泛参与绿色出行,使绿色出行成为广泛共识。

  为了落实西安市委、市政府的工作部署,全面提升西安中心城区城市交通综合治理水平,全面改善城区交通出行环境,为迎接2021年即将在西安召开的第十四届全运会做好准,清华同衡规划院和西安市规划院高度重视,通力协作。项目工作伊始,我院和西安市城市规划设计研究院共同在北京召开了高级别的项目启动会,清华同衡袁昕院长亲自主持,西安市城市规划设计研究院李琪院长及清华同衡郑筱津副院长、清华同衡副总规划师黄伟、西安市规划院交通分院宋瑞涛副院长、清华同衡西北分院吴淼常务副院长以及交通专业的多位核心成员在北京共同出席会议,会议具体讨论了黄伟副总提出的技术思路和工作框架,并制定了详细工作计划。会后,郑筱津副院长直接领导,多次协调,院内各部门高效统筹,为项目的顺利推进起到了至关重要的作用。

  西安中心城市交通优化提升规划工作从2019年10月24日开始,在西安市自然资源和规划局的具体指导下,清华同衡和西安规划院组成的联合技术团队近20人经过两个半月的奋战,在百度、宇恒可持续交通研究中心、西安九索等的协助下,完成了交通优化提升规划编制工作。期间,由清华同衡交通所万勇山主任工程师和西安市规划院朱凯所长带领的联合项目组分工协作,对城区130多个交通拥堵点开展了现场踏勘,清华同衡西北分院孙铭岳、王琅等对城区的自行车专用路、启航通道、封闭大院、老旧社区停车等也开展了专题调研,项目总负责人黄伟副总更是在两个半月时间里十次出差西安,三次向市资源规划局汇报,十余次召开部门沟通协调会,两次向市委书记汇报。在清华同衡交通所、西北分院以及西安市规划院交通分院的共同努力下,项目阶段性工作获得市委、市政府的高度肯定,截至2020年1月中旬,本项目阶段的规划阶段工作基本完成,第二阶段的项目实施工作,春节后在市交通管理委员会及市交通运输局的指导下继续开展。

  多机构、多专业团队的联合作战。本次项目组建了高效的、专业的合作团队,包括清华同衡交通规划设计研究所、清华同衡西北分院,西安市城市规划设计研究院等。专业覆盖交通、城市设计、城市规划、景观、大数据分析、软件开发等;

  与西安市相关局委办的紧密协作和充分对接。西安市自然资源和规划局、市交通运输局、市交警支队以及市教育局等对规划编制提供了大力支持,项目组与各区及相关部门进行了三轮共十余次的意见征求,充分听取部门意见;

  扎实、缜密的现场踏勘和调研工作。本次现场调研踏勘共计投入了6个小组15名工程师,持续时间超过半个月,踏勘现场包括130多个拥堵点,11所学校及医院,超过20处居住小区、商场及办公区等,9处典型公园片区与停车场等。现场轨迹几乎覆盖整个中心城区;

  广泛的公众参与。实施了“路见”调查(宇恒可持续交通研究中心)、微信问卷调查,举行了中小学、社区多场次座谈会,收集了超过3万条、50余万字的市民意见和建议;

  海量的数据搜集与分析。包括百度地图数据、手机信令数据、交通需求模型数据、“路见”小程序民意调查数据、微信问卷调查数据、交警监控数据以及现场交通调查数据等;

  城市交通治理类项目是典型的系统工程、长期工程,不存在一招见效的独门偏方,更不会一蹴而就,综合施策、多措并举、滚动实施是本次工作的重要特点。在这次规划编制中,我们提出了与常规交通治堵侧重于设施建设和改造的不同工作思路,明确了“转观念”强化协同治理、“增效能”优化交通供给、“变模式”调控交通需求、“强管控”狠抓精细管理的规划策略,特别强调了高质量绿色交通发展和建立系统完善的交通政策体系对于西安的重要性和紧迫性。

  中国的城市发展正在进入新的历史时期,坚持以人为本,树立生态优先、民生优先、品质优先的发展观念正在被广泛接受,面向存量空间、面向实施的交通优化提升类项目将会愈加受到更多城市的关注。清华同衡规划院交通所秉承“行稳致远,家国天下”的理念,将继续发挥清华同衡多专业、跨学科的技术优势,与地方规划部门紧密协作,让概念下沉落地,把工作做细做实,为创建更美好的城市出行环境贡献力量。

  我是中国社科院拉美所副研究员谭道明,关于巴西的经济衰退和政治危机,问我吧!
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